來(lái)源：上海證券報(bào)

一條條黑臭河溝變成碧波蕩漾、山水畫卷般的生態(tài)河道，這背后是各地正在積極推動(dòng)的農(nóng)村污水治理行動(dòng)。近日，上證報(bào)記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調(diào)研，真切感受到污水治理給鄉(xiāng)村帶來(lái)的巨大改變以及農(nóng)村污水處理所面臨的資金瓶頸。如今，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村的農(nóng)村污水處理已成為水污染處理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)，碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司成為奮戰(zhàn)在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的開路先鋒。

記者面前是江蘇泗洪縣界集鎮(zhèn)一條普普通通的河道：河水碧波蕩漾，河面漂浮著幾座綠色“浮島”，幾只大白鵝嬉戲其間，與兩岸樹木的水中倒影相映成趣，河邊還點(diǎn)綴著長(zhǎng)廊和休閑小亭，宛如一幅山水畫卷。

“(這里)以前可是一條黑臭河溝，根本沒(méi)人來(lái)。現(xiàn)在環(huán)境變好了，我們晚上經(jīng)常來(lái)散步。”一位正在生態(tài)河道邊清除雜草的村民告訴上證報(bào)記者。

生態(tài)河道“變靚”的背后，是當(dāng)?shù)卣诜e極推動(dòng)的農(nóng)村污水治理行動(dòng)。當(dāng)鄉(xiāng)村振興吹響“生態(tài)宜居”的號(hào)角，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村的農(nóng)村污水處理已成為水污染處理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)，碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司則成為奮戰(zhàn)在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的開路先鋒。

近日，上證報(bào)記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調(diào)研，真切感受到污水治理給鄉(xiāng)村帶來(lái)的巨大改變以及農(nóng)村污水處理所面臨的資金瓶頸。記者另從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門正在醞釀出臺(tái)推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策，目前正在進(jìn)行意見征詢。政策內(nèi)容主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域，相關(guān)支持政策或?qū)ㄒ载?cái)政手段鼓勵(lì)增加環(huán)保投入等。

鄉(xiāng)村環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒

“(污水處理設(shè)施)很好，經(jīng)過(guò)處理的水可以澆花澆菜。生活習(xí)慣變好了，臟水不再隨便潑在院子里或馬路上，而是倒入(收集污水的)池子里，現(xiàn)在看不見臟水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了。”唐山市黃各莊鎮(zhèn)村民紅梅大姐的話表達(dá)了污水處理給鄉(xiāng)村帶來(lái)的變化，也預(yù)示著鄉(xiāng)村環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。

一年多時(shí)間，幾百次往返于石家莊和唐山市黃各莊鎮(zhèn)安裝、調(diào)試污水處理設(shè)備，先河正合技術(shù)工程師林子厚最近明顯感受到農(nóng)村的氛圍有了變化。

“你們裝這個(gè)是干啥的?”

“我們祖祖輩輩都是這樣，洗完?yáng)|西，水往院子里一潑就行了，你還不如直接給錢，我們干點(diǎn)別的用呢。”

這是去年開始到農(nóng)戶家安裝生活污水處理設(shè)備時(shí)，林子厚聽到最多的幾句話。“當(dāng)時(shí)村民的環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，很多老百姓表示不理解。”他說(shuō)。

情況正在悄然轉(zhuǎn)變。如今，林子厚已是黃各莊鎮(zhèn)的“常客”，被附近的村民所熟識(shí)。現(xiàn)在遇到村民，村民經(jīng)常問(wèn)的一句話是：“什么時(shí)候給我們村也裝個(gè)污水處理設(shè)備?”

觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谟诖迕駥?shí)實(shí)在在地感受到生活環(huán)境變化帶來(lái)的好處。

上證報(bào)記者走進(jìn)李家博樂(lè)村，剛剛下過(guò)小雨的空氣泛著濕潤(rùn)，整齊的街道兩旁農(nóng)家小院一戶挨著一戶，黃瓜、絲瓜青碧的葉子和枝蔓爬滿院墻，金燦燦的絲瓜花上還沾著雨滴。

該村是黃各莊鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理的示范村。每個(gè)農(nóng)戶家里都安裝了一體化分散式污水處理系統(tǒng)，凈化槽采取地埋式安裝，幾乎不占用農(nóng)戶院子面積。如今，村民的洗漱、洗衣、洗菜等產(chǎn)生的生活污水，都可通過(guò)院子里的水管排入埋在地下的凈化槽中，凈化系統(tǒng)會(huì)將污水變成清水然后排出。

“(污水處理設(shè)施)很好，經(jīng)過(guò)處理的水我可以澆花澆菜。生活習(xí)慣變好了，臟水不再隨便潑在院子里或馬路上，而是倒入(收集污水的)池子里，現(xiàn)在看不見臟水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了。”村民紅梅大姐高興地對(duì)記者說(shuō)。

環(huán)境變美就讓老百姓如此高興，如果再能產(chǎn)生附加的經(jīng)濟(jì)效益呢?

記者在江蘇省泗洪縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村居生活污水主要采取“1+1”的處理方式，即污水經(jīng)污水處理廠站集中處理后，進(jìn)入尾水生態(tài)濕地凈化，進(jìn)一步提高尾水的排放水質(zhì)。在孫園鎮(zhèn)、天崗湖鄉(xiāng)、上塘鎮(zhèn)、四河鄉(xiāng)等地，利用尾水灌溉農(nóng)田、種植淺水藕。

村民陳海承包了天崗湖鄉(xiāng)污水處理廠尾水排放池附近的5畝地種植淺水藕。他對(duì)記者說(shuō)：“塘里能種藕還能養(yǎng)泥鰍，估計(jì)今年這塊收入3萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。”

在采訪中，泗洪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該縣已在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立130座污水處理廠(站)、污水集中收集，集中處理。“我們馬上要啟動(dòng)第二期的污水處理廠建設(shè)。”“現(xiàn)在農(nóng)村污水處理已到了迫在眉睫的地步，老百姓熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境。”唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)董淑艷在采訪中多次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為百姓創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

最大瓶頸仍是資金

資金缺口到底有多大?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾做過(guò)測(cè)算：一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置建設(shè)費(fèi)用需要1萬(wàn)元，當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)污水處理，粗略計(jì)算還需投入1.6萬(wàn)億元。

農(nóng)村污水治理面臨的最大難題是什么?

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是基層官員，還是從事污水處理的企業(yè)，都給出了同一個(gè)答案：缺錢。

記者在全國(guó)多地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前許多農(nóng)村都進(jìn)行了污水處理設(shè)施建設(shè)，但很大一部分設(shè)施建設(shè)結(jié)束后都沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，成了“曬太陽(yáng)”工程。

國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如，江蘇省7個(gè)縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中建設(shè)的195個(gè)污水處理設(shè)施有146個(gè)閑置，涉及投資10449.77萬(wàn)元。

“村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不比城市，如果不能解決好資金問(wèn)題，污水處理設(shè)施不能得到正常的運(yùn)行，其他一切都是空談。”先河環(huán)保新技術(shù)總監(jiān)李少華說(shuō)。

為何建而不用?在采訪中不少基層工作者很無(wú)奈，“因?yàn)闆](méi)有錢。”

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，農(nóng)村污水治理并不是一次性投入，除了前期管網(wǎng)、污水凈化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還需要后期持續(xù)維護(hù)運(yùn)營(yíng)投入。而上級(jí)財(cái)政的支持有限，很多時(shí)候運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就需要縣級(jí)財(cái)政甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決。“我們也很難。”

這是農(nóng)村人居環(huán)境整治普遍面臨的一大難題。上述官員給記者舉了一個(gè)例子，比如去年全鎮(zhèn)垃圾處理投入560多萬(wàn)元，但上級(jí)財(cái)政支持只能解決其中30%的費(fèi)用，剩余70%的資金缺口需要鎮(zhèn)政府自己負(fù)責(zé)。而這只是解決了農(nóng)戶生活垃圾，還有大量的建筑垃圾無(wú)處堆放，這些都需要投入更多的資金和人員進(jìn)行建設(shè)。

資金缺口到底有多大?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾做過(guò)測(cè)算：一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置建設(shè)費(fèi)用需要1萬(wàn)元，當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)污水處理，粗略計(jì)算還需要投入1.6萬(wàn)億元。

E20水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人井媛媛在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，制約農(nóng)村污水處理市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)因素就是付費(fèi)。目前要向農(nóng)民收污水處理費(fèi)并不太現(xiàn)實(shí)，主要還是靠財(cái)政支出。因此，地區(qū)間農(nóng)村污水處理市場(chǎng)發(fā)展并不均衡，經(jīng)濟(jì)比較好、財(cái)政支付能力比較強(qiáng)的江浙等地市場(chǎng)發(fā)展要好一些。

不過(guò)，有的地區(qū)正在嘗試完善農(nóng)戶付費(fèi)制度。成都市政府辦公廳今年8月初印發(fā)了《成都市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》，其中提出堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)有自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋且建成投用生活污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村集中居住區(qū)，可通過(guò)自來(lái)水公司代收的方式按量收取污水處理費(fèi)。

上證報(bào)記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前沒(méi)有明確的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，地方上大都采用城市的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。

李少華分析，村鎮(zhèn)環(huán)境與城市大不相同，城市水量大、環(huán)境容量有限，提高水質(zhì)要求符合地區(qū)特點(diǎn)。村鎮(zhèn)水量不穩(wěn)定，總體水量大，但個(gè)體水量小，加上農(nóng)村環(huán)境容量大，因此大多數(shù)污水稍加處理即可被環(huán)境容納，強(qiáng)行把城市的高排放標(biāo)準(zhǔn)照搬到村鎮(zhèn)地區(qū)，一方面不符合環(huán)境規(guī)律，另一方面會(huì)給經(jīng)濟(jì)本就不發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)地區(qū)施加更大的資金壓力。

除了政府部門，不少企業(yè)部門也大呼“缺錢”。有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)融資特別難，“今年我跑得最勤的地方就是銀行，只要銀行有意向，我都要去爭(zhēng)取一下。”

近年來(lái)，環(huán)保PPP項(xiàng)目大量推出，企業(yè)紛紛“跑馬圈地”，拼命去投標(biāo)。拿下項(xiàng)目后，再通過(guò)銀行等渠道融資。但去年下半年以來(lái)，PPP政策開始收緊，環(huán)保企業(yè)融資環(huán)境全面收緊，企業(yè)融資成本大幅上升，融資難融資貴成為困擾企業(yè)發(fā)展甚至生存的問(wèn)題。

污染防治政策東風(fēng)不斷

生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門正在醞釀出臺(tái)推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策，國(guó)家發(fā)改委正在研究制定基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)……除了中央層面外，全國(guó)20多個(gè)省份近期陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村污水治理的政策，不少省份還制定了明確的目標(biāo)。

難題不少，前景亦廣闊。

無(wú)論是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村污水治理都是必不可少的一環(huán)。今年以來(lái)，國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)了一系列政策并加快落地。

2018年中央一號(hào)文件提出，今年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確要求，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，并強(qiáng)調(diào)加大投入力度。

5月份，時(shí)隔六年再度召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，再次提及以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，且國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。

除了中央層面外，全國(guó)20多個(gè)省份近期陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村污水治理的政策，不少省份還制定了明確的目標(biāo)。

比如，山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理。該省農(nóng)村人居環(huán)境整治總體匡算投資是1500億元;海南省提出，2018年至2020年，計(jì)劃籌措190億元資金用于全省農(nóng)村生活污水治理。

記者從相關(guān)渠道了解到，目前浙江等地還在編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，旨在提高農(nóng)村生活污水治理水平。

此外，上證報(bào)記者從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門正在醞釀出臺(tái)推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策，目前正在進(jìn)行意見征詢。據(jù)了解，政策內(nèi)容主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域，相關(guān)支持政策或?qū)ㄒ载?cái)政手段鼓勵(lì)增加環(huán)保投入等。

針對(duì)企業(yè)融資難題，相關(guān)部委也在積極研究針對(duì)性舉措。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委正在研究制定基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)政策將在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等一些需求急迫的領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目。