來源：中國財經報

2018年，中央財政緊緊圍繞污染防治攻堅戰確定的幾場標志性戰役，著力在增投入、轉方式、建機制上下功夫，不斷加大對污染防治攻堅戰的財政支持力度。

一是支持打贏藍天保衛戰，推動京津冀及周邊等主戰場空氣質量明顯改善。推進北方地區冬季清潔采暖，擴大試點城市范圍，安排138億元，將“2+26”通道城市全部納入試點支持范圍,考慮北京冬奧會空氣質量承諾，將張家口市納入試點,有序將汾渭平原部分城市納入試點。支持重點區域綜合性大氣污染防治，充分考慮柴油貨車污染治理、應對重污染天氣等工作任務，安排62億元支持京津冀、長三角等重點區域省份落實好大氣污染防治主體責任，并向河北省等任務量大、財力困難的省份傾斜。

二是支持實施碧水保衛戰，促進水生態環境持續改善。出臺長江經濟帶生態保護修復獎勵政策，安排資金50億元，支持相關省份省際間及省域內橫向生態補償機制建設，2018年推動云貴川、蘇皖、渝湘黔在赤水河等流域建立橫向生態保護機制。支持重點流域、區域開展水污染防治，安排資金100億元，加大對南水北調工程水源區、遼河、黃河等重點流域的支持力度，實施水源地保護、水體富營養化治理、重點流域生態修復等工作。支持實施黑臭水體治理，選拔確定了邯鄲、長治、長春等首批20個示范城市實施黑臭水體治理激勵政策，中央財政給予梯級獎勵，安排40億元，鼓勵盡早銷號。實施中西部污水處理設施提質增效支持政策，安排10.5億元，引導地方加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。同時，加大渤海綜合治理力度，調整海島及海域保護資金使用范圍，先期安排啟動資金10億元，將渤海綜合治理作為支持重點，堅持陸海統籌的原則，支持做好渤海岸線整治恢復、濱海濕地保護和恢復、渤海入海排污口提標改造等工作。

三是支持實施凈土保衛戰，提高資金使用效益。安排土壤污染防治資金35億元，全面保障土壤污染狀況詳查、先行示范區建設、土壤污染治理與修復技術應用試點，糧食主產區土壤污染防治等工作，推動有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。考慮到當前土壤污染現狀不清這個階段性特點，資金加大了對土壤污染詳查的傾斜支持，今后待詳查結果出來后，預計修復治理、搬遷避讓等工作任務增加，屆時進一步研究加大支持力度。

四是支持農業農村污染治理，推動改善農村人居環境。按照農村人居環境三年行動方案，在落實地方責任基礎上，安排農村環境治理、農村綜合改革等方面資金102億元，支持農村人居環境改善，推動加快開展農村生活垃圾、污水治理，解決廁所問題。支持調整農業投入結構，落實好綠色導向的農業補貼政策，安排55億元，推動農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，支持重金屬污染耕地修復及種植結構調整，推廣旱作農業和地膜清潔生產技術，引導農民采取綜合措施調整農業投入結構。

五是遵循山水林田湖草是一個生態共同體的重要原則，完善對重點生態功能區和重要生態屏障的支持。完善重點生態功能區轉移支付制度，安排721億元，推動地方增加優質生態產品供給。政策加大了對長江經濟帶等重點區域的支持力度，并根據產業準入負面清單落實情況和生態保護成效等，完善激勵約束機制。支持實施森林、草原、濕地保護，加強生態系統保護修復，安排1090億元。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。支持啟動大規模國土綠化行動，加強森林資源管護培育，推動國有林場林區轉型發展，推進荒漠化治理，強化濕地保護和恢復，加強生物多樣性保護。擴大山水林田湖草生態保護修復工程試點覆蓋面，推動實施一體化生態保護和修復，加強全局治理、系統治理。安排重點生態保護修復資金100億元，在前兩批11個試點基礎上，再確定將雄安新區等14個試點納入支持范圍，試點范圍基本涵蓋我國“兩屏三帶”重要生態功能區。

六是支持加快形成綠色發展方式，從源頭上降低污染物排放。完善有利于綠色發展的稅收、收費、政府采購等政策，貫徹落實環境保護稅法及其實施條例的相關規定，充分發揮環境保護稅在保護和改善環境、減少污染物排放方面的促進作用。推進環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄的修訂工作。推廣水資源稅制度試點范圍，分析評估試點效果，總結試點經驗。完善污水處理費政策，嚴格落實國家已明確的污水處理費最低征收標準，已達到最低征收標準的地方，要按照補償污水處理和污泥處置成本并合理盈利的原則，進一步提高征收標準。初步建立政府綠色采購政策的基本框架，節能環保產品政府采購規模占同類產品政府采購規模的比例達到90%以上。

七是支持推動生態文明制度建設，加快形成有利于生態環保的長效機制。強化對制度建設的支持措施，大力支持大氣、水、土國家環境監測直管網建設運行，為決策和執法提供基礎支撐。保障環境督察和執法巡查工作順利開展，督促地方政府、企業落實相關責任。推動生態環保、自然資源兩個領域的中央與地方財政事權和支出責任改革工作。同時，對生態環保資金實施全面績效管理制度，不斷完善資源有償使用、生態補償等制度體系。

2019年，中央財政將繼續加大污染防治攻堅戰的政策支持力度，緊緊圍繞實施標志性戰役，確保投入力度與污染防治任務相適應。積極引導地方各級財政加大投入，強化工作監督、績效評價等手段，確保財政資金效益。支持健全生態環境保護的長效機制，合理界定中央與地方在污染防治和生態文明建設方面的事權和支出責任，繼續強化對環境監測、監察執法體系的支持，研究建立市場化、多元化的生態保護補償機制，推動生態環境質量進一步改善。