來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，污水處理標(biāo)準(zhǔn)在隨之提升，處理成本亦在增加，因此污水處理費(fèi)的價(jià)費(fèi)機(jī)制問(wèn)題受到了高度重視。此前，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》中提出，要建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，且逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用，探索建立污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。而在此之前，發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)文件《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》已指出，要合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開(kāi)征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。

根據(jù)文件的指示精神，各地區(qū)的污水處理費(fèi)調(diào)整工作有序開(kāi)展，實(shí)際工作中城市落地相對(duì)較好，建制鎮(zhèn)、村仍存在一些困難。

實(shí)際執(zhí)行中的城市、鎮(zhèn)、村污水處理費(fèi)

城市方面，依據(jù)E20供水圈層《水價(jià)專(zhuān)題報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在36個(gè)重點(diǎn)城市中居民污水處理費(fèi)設(shè)定為0.95元/噸的城市占比為56%，36%的城市高于0.95元/噸，有8%的城市污水處理費(fèi)有待上調(diào)。

建制鎮(zhèn)方面，E20水業(yè)研究中心針對(duì)全國(guó)16個(gè)省建制鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，16個(gè)省污水處理費(fèi)均值為0.66元/噸，各省均值取值區(qū)間較大為0.59-0.9元/噸。值得注意的是，部分區(qū)域的調(diào)價(jià)時(shí)間存在滯后，例如部分區(qū)域提出2020年前調(diào)整完成等，因此各鎮(zhèn)之間差異較大(最低值達(dá)到了0.2，最高值達(dá)到了2.85)。其中，收費(fèi)大于0.85元/噸的比例為45%，處于0.4-0.85元/噸之間比例為53.2%。在污水處理費(fèi)低于0.85元/噸的建制鎮(zhèn)中，有62%的鎮(zhèn)已有政策明確提出了調(diào)價(jià)方案。

值得一提的是，由于建制鎮(zhèn)的供水方式相對(duì)多樣，以及使用者的經(jīng)濟(jì)承受能力差異較大，因此選擇適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)模式對(duì)于污水處理費(fèi)的順利征收至關(guān)重要。E20研究院《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告(2019版)》對(duì)目前的村鎮(zhèn)污水收費(fèi)模式進(jìn)行了梳理，以供參考。

付費(fèi)模式方面，可分為：統(tǒng)一定價(jià)，按狀態(tài)和供水模式付費(fèi)，以及減免優(yōu)惠三種模式。

此次統(tǒng)計(jì)中，最常見(jiàn)的收費(fèi)模式為統(tǒng)一定價(jià)模式，占比達(dá)到了90%。但統(tǒng)一定價(jià)模式又可分為兩種：?jiǎn)我粌r(jià)格和區(qū)域最低價(jià)格。例如江蘇省提出蘇南地區(qū)應(yīng)不低于0.6元/噸，除蘇南地區(qū)以外不低于1.4元/噸;但像湖北、山東、廣東、廣西、浙江等省份的建制鎮(zhèn)就提出統(tǒng)一定價(jià)的原則。

按狀態(tài)和供水模式付費(fèi)方面，主要是區(qū)分兩個(gè)維度的付費(fèi)：供水管網(wǎng)和自備井，以及已運(yùn)行和在建狀態(tài)。例如四川省綿陽(yáng)市部分建制鎮(zhèn)提出對(duì)于“建成投入運(yùn)行的地區(qū)實(shí)行0.85元/噸，在建未運(yùn)行的地區(qū)執(zhí)行0.4元/噸”;福建省晉江市部分鎮(zhèn)提出“對(duì)于污水管網(wǎng)覆蓋范圍外的居民用水執(zhí)行0.4元/噸，對(duì)于管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民用水執(zhí)行0.8元/噸”，以及安徽省滁州市部分鎮(zhèn)提出“家庭自備井用戶(hù)污水處理費(fèi)為1元/人·月，其他為0.8元/噸”。在上文所提到的政策中要求，對(duì)于未征收污水處理費(fèi)的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開(kāi)征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行，因此在未建成時(shí)期開(kāi)征污水處理費(fèi)對(duì)于實(shí)際操作層面是存在難度的，按狀態(tài)區(qū)分雖然不能完全抵消使用者的付費(fèi)抵觸情緒，但在一定程度上可以相對(duì)容易，且相對(duì)公平。

減免優(yōu)惠方面，例如貴州省赤水市部分鎮(zhèn)提出“對(duì)于低保戶(hù)按照5 m3/戶(hù)月的最高限量?jī)?nèi)免除污水處理費(fèi)，其他按0.85元/噸征收”;四川省廣安市廣安區(qū)提出“低收入家庭及低保對(duì)象等特殊困難群體按0.25元∕立方米收取”。減免優(yōu)惠的方式，是處理成本與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的復(fù)合考量，有利于提高在鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)展污水處理費(fèi)征收的可能性。

對(duì)于村方面，國(guó)家尚未對(duì)農(nóng)村污水的征收標(biāo)準(zhǔn)提出政策性建議，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅少數(shù)農(nóng)村區(qū)域制定了污水處理費(fèi)征收機(jī)制，例如江蘇、重慶、江西等省份的部分農(nóng)村區(qū)域。

收費(fèi)機(jī)制的落地執(zhí)行需合理機(jī)制與有效治理相結(jié)合

在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)、村污水處理費(fèi)的收費(fèi)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，但是由于村鎮(zhèn)與城市在生活習(xí)性、經(jīng)濟(jì)承受能力以及接受程度等存在差異，因此恰當(dāng)?shù)氖召M(fèi)機(jī)制，包括定價(jià)方式和水量的確認(rèn)，以及理念引導(dǎo)至關(guān)重要。此外，針對(duì)村鎮(zhèn)污水的來(lái)水不穩(wěn)定等特殊性下的達(dá)標(biāo)治理，有效運(yùn)營(yíng)，是引導(dǎo)村鎮(zhèn)使用者付費(fèi)的前提，因此對(duì)于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者亦提出了考驗(yàn)。

收費(fèi)機(jī)制方面，建議考慮多維度定價(jià)模式，考慮處理成本與經(jīng)濟(jì)承受能力的有機(jī)結(jié)合，此外，對(duì)于用水量的確定建議差異化考量。對(duì)于村鎮(zhèn)而言，由于生活方式的原因，在部分區(qū)域存在污水排放量遠(yuǎn)小于用水量等情況，建議按照《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定差異化定價(jià)模式。

而對(duì)于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方面，由于村鎮(zhèn)固有的特殊性，對(duì)于設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方亦提出了考驗(yàn)，例如設(shè)施的瞬間抗沖擊水量浮動(dòng)，抗沖擊時(shí)間，以及后期的有效管理，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)等。