來源：浙江日報報業(yè)集團
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。”一條橫跨浙皖的新安江，連接起了下游的杭州與上游的黃山。
近年來，浙皖兩省共同開展了三輪新安江跨流域生態(tài)補償機制試點。近日，記者在首屆黃山發(fā)展大會上獲悉，兩省正在謀劃共建新安江—千島湖生態(tài)補償機制試驗區(qū)，并已寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著新安江跨流域生態(tài)補償機制試點將迎來全面升級，為全國跨流域生態(tài)補償工作提供“新安江典范”。
現(xiàn)狀
七年實施三輪跨流域生態(tài)補償
作為我國跨省流域橫向生態(tài)補償?shù)氖状螌嵺`，新安江跨流域生態(tài)補償機制首輪試點于2012年正式實施。這個被形象地稱為“水質(zhì)對賭”的生態(tài)補償協(xié)議每年設置5億元的補償資金，其中中央財政承擔3億元、浙皖兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。
七年過去，在兩省相關(guān)部門的不懈努力下，李白筆下“人行明鏡中，鳥度屏風里”的新安江美景得以再現(xiàn)世間。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水。
2015年，新安江跨流域生態(tài)補償機制試點入選中央改革辦評選的全國十大改革案例，引來各地紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)共有七個流域正在開展跨省流域生態(tài)補償試點工作。
七年以來，新安江跨流域生態(tài)補償機制本身也在不斷進行自我完善。
2015年啟動的第二輪試點，將補償額從每年浙皖兩省1億元提升至2億元，同時考核標準也提高了7%，監(jiān)測項目從原來的29項增加到109項。去年啟動的第三輪試點，又首次提出鼓勵通過設立綠色基金、政府和社會資本合作(PPP)模式、融資貼息等方式，引導社會資本加大新安江流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入。
成效之下，發(fā)展和保護的矛盾也依然存在。“前兩輪試點黃山市累計為新安江生態(tài)保護投入資金120.6億元，但補償資金僅有35.8億元，資金壓力仍然較大。”黃山市新安江流域生態(tài)建設保護局相關(guān)負責人告訴記者，為保護新安江流域生態(tài)環(huán)境，幾年來黃山市拒絕了大批企業(yè)進入，并加快工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型升級步伐，一定程度上犧牲了很多發(fā)展機會。
作出犧牲的不只是地方政府，還有上游群眾。為了保護水質(zhì)，新安江沿岸祖祖輩輩打魚為生的漁民和養(yǎng)殖戶們，不得不拆除網(wǎng)箱，失去了家門口的“金飯碗”。如何避免讓老百姓“餓著肚子守護綠水青山”，成為新安江保護過程中的一大難題。
中國工程院院士、國家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南指出，新安江保護的壓力主要來源于三個方面：首先是上下游貧富差距較大，上游群眾脫貧致富的愿望極其強烈，流域水環(huán)境保護的壓力持續(xù)增加;其次是單一的資金補償存在局限性，且補償標準與治理資金相比缺口較大;最后是生態(tài)系統(tǒng)綜合保護和協(xié)調(diào)不足，沒有實現(xiàn)山水林田湖草的協(xié)調(diào)設計和全面布局。
如何破局?王金南認為，生態(tài)補償應該朝多元化、系統(tǒng)化、市場化、法治化、平臺化方向改革，探索形成多主體的區(qū)域合作和利益分配機制，以生態(tài)補償推進山水林田湖草海系統(tǒng)保護，建立面向生態(tài)補償?shù)腉EEP核算體系和基于環(huán)境市場配置的生態(tài)激勵機制，并盡快制定《生態(tài)補償條例》和《生態(tài)補償法》。
破局
生態(tài)補償“新安江典范”向國家級示范區(qū)全面升級
去年10月，浙皖兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》，正式開啟第三輪新安江流域跨省生態(tài)補償試點。與此同時，打造新安江—千島湖生態(tài)補償機制示范區(qū)的設想也開始浮出水面。
去年11月，安徽省長三辦向黃山、宣城兩市和該省直有關(guān)單位印發(fā)了《申請設立新安江-千島湖國家生態(tài)補償機制示范區(qū)工作方案》，標志著該項工作的正式啟動。
根據(jù)該文件，新安江—千島湖生態(tài)補償機制示范區(qū)的建設范圍暫定為浙皖3市10縣(市、區(qū))。其中，安徽境內(nèi)含黃山市屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣全境以及黃山區(qū)、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績溪縣部分地區(qū)，流域面積6736.8平方公里;浙江境內(nèi)含杭州市淳安縣全境以及建德市部分地區(qū)，流域面積4715.7平方公里。
與原有的新安江跨流域生態(tài)補償機制試點內(nèi)容相比，新安江—千島湖生態(tài)補償機制示范區(qū)將實現(xiàn)全面升級。
在合作方式上，由單一的資金補償向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。同時深化新安江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，鼓勵其他收益對象明確、雙方補償意愿強烈的相鄰縣(市、區(qū))開展生態(tài)補償。
在補償范圍上，從原來的“水質(zhì)對賭”向山水林田湖草全要素擴展，推進大氣污染協(xié)同防治和森林資源保護協(xié)同發(fā)展，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。
在產(chǎn)業(yè)延伸上，打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適宜的研發(fā)設計、科技服務、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)老服務、全域旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，推動浙皖旅游深度合作，探索將新安江一千島湖一富春江打造成中國最美山水風景帶和世界文化旅游目的地。
記者了解到，該文件下發(fā)后，由安徽省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門牽頭負責推進。目前浙皖兩省相關(guān)部門已多次進行對接，并協(xié)同爭取國家層面支持。在地市層面，主要以杭州與黃山兩市為主體開展相關(guān)工作。據(jù)黃山市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，新安江—千島湖生態(tài)補償機制試驗區(qū)已被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。
“生態(tài)補償是生態(tài)文明體制的‘四梁八柱’之一，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。”王金南表示，新安江-千島湖生態(tài)補償機制試驗區(qū)寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是探索建立生態(tài)環(huán)境資源全域配置的生態(tài)共同體的一次重大機遇，新安江要為我國生態(tài)文明建設再探新路。
