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全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書23日在北京表示，在水污染防治法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施不到位的問(wèn)題還較突出，“從總體上看，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀”。

當(dāng)日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，栗戰(zhàn)書出席會(huì)議并作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。

報(bào)告指出，2018年，全國(guó)地表水國(guó)考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例為71%，劣V類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得的成績(jī)是明顯的、巨大的。

“執(zhí)法檢查組認(rèn)為，各地區(qū)各部門圍繞法律條款的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，法律實(shí)施總體上取得了積極效果。”栗戰(zhàn)書說(shuō)。

其中，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)依法建立了河(湖)長(zhǎng)制，明確省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)120多萬(wàn)名，逐步壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任。各地各部門嚴(yán)控高耗水、重污染行業(yè)產(chǎn)能，提前完成2018年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能3000萬(wàn)噸目標(biāo)任務(wù)，提前兩年完成鋼鐵去產(chǎn)能“十三五”規(guī)劃1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)。

2016年至2018年，中央安排補(bǔ)助資金143.3億元(人民幣，下同)、地方投入資金1061.7億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，廣大農(nóng)村地區(qū)共1.73億人受益。截至2018年底，全國(guó)城市和縣城累計(jì)建成污水處理廠4332座，污水處理能力1.95億立方米/日，城市和縣城共建成污水管網(wǎng)(含合流制管網(wǎng))約55萬(wàn)公里。

在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、依法打擊違法犯罪行為方面，報(bào)告列出一組數(shù)據(jù)：2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境行政處罰案件下達(dá)處罰決定書18.6萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%。同年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)累計(jì)偵破污染水體環(huán)境刑事案件1.4萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬(wàn)名;人民法院一審審結(jié)涉水破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件8661件，生效判決判處被告人13759人。

栗戰(zhàn)書在作報(bào)告時(shí)指出水污染防治法實(shí)施不到位的問(wèn)題，其中包括：法律責(zé)任的落實(shí)還有差距;水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位;水污染防治監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位;飲用水安全保障有待加強(qiáng);城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和點(diǎn)源污染防治缺乏科學(xué)合理的措施和手段;工業(yè)污染治理差距較大，工業(yè)污染尚未得到根本控制;船舶水污染防治工作有待提升。

報(bào)告稱，河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”還有較大差距。在飲用水安全保障方面，城市集中式飲用水水源存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)存在短板，城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度落實(shí)不力。

2019年，全國(guó)人大常委會(huì)首次在水污染防治法執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。第三方評(píng)估報(bào)告指出，污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混接錯(cuò)接三大問(wèn)題是中國(guó)城市河湖黑臭的主要原因。第三方評(píng)估報(bào)告還稱，中國(guó)工業(yè)污染排放總量高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)以及精細(xì)化工等分散性行業(yè)超標(biāo)排放比較普遍。

針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告提出意見(jiàn)和建議，包括：緊扣法律責(zé)任的落實(shí)治理水污染保護(hù)水生態(tài);強(qiáng)化法定重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題的治理;堅(jiān)持系統(tǒng)治污，依法構(gòu)建水環(huán)境治理體系;依法強(qiáng)化水污染防治科技支撐;依法推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的合力。

栗戰(zhàn)書在報(bào)告中指出，各級(jí)政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來(lái)抓，2019年完成排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題。2020年底前，單一水源供水的地級(jí)及以上城市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。他還表示，要加大黑臭水體治理力度，到2020年地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。