來源：中國環境報
PPP模式在應對打好污染防治攻堅戰、推動生態文明建設、建設美麗中國方面起到了顯著作用。
這一作用是如何發揮的？一方面，PPP模式的推廣在較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅速改變了污染治理設施短缺、處理處置能力不足的局面。另一方面，PPP模式是實現多元共治的有效途徑，打通多元化融資渠道，推動環保產業和經濟發展。
助力打好污染防治攻堅戰
支持重點領域項目建設
圍繞污染防治攻堅戰，生態環境PPP實施的項目主要支持了城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、農業農村污染治理等重點領域。
截至2019年底，管理庫入庫項目中，生態環境治理項目累計3196個、投資額19650.82億元，其中落地項目1688個，投資額11540.97億元，項目落地率約為52.82%。
其中，長江保護修復相關項目數量達1404個，總投資9494.27億元，占入庫項目總數量和投資的43.9%和48.3%。其中已落地實施的項目719個；黃河流域治理相關項目數量達952個，總投資5941.42億元，占入庫項目總數量和投資的29.8%和30.2%。其中已落地實施的項目413個；渤海綜合治理相關項目數量達444個，總投資2532.66億元，其中已落地實施的項目211個。
管理庫入庫項目涉及水環境治理項目數量2559個，總投資17485.20億元，其中已落地實施的項目1386個，總投資10238.84億元，這一金額接近黑臭水體整治36個重點城市累計投資（2019年黑臭水體消除比例達96.2%，累計投資超過1.1萬億元）。
改善治污設施短缺困境
加速生態環境治理領域投資
PPP模式助力環境基礎設施建設，較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅速改變了污染治理設施短缺、處理處置能力不足的局面。在全國基建投資增速放緩的背景下，生態保護和環境治理投資一直保持高速增長，其中2019年1月-11月生態保護和環境治理投資額增速為36.3%，遠高于5.2%的固定資產投資增速。
從PPP管理庫項目數量和投資額來看，截至2019年底，采用PPP模式進入執行階段的生態環境項目共計1688個，投資額11540.97億元，加快了我國生態環境治理進程，尤其在市政環境基礎設施建設（污水處理、垃圾處理、垃圾發電等領域）和環境綜合治理領域最為明顯。
項目計劃開發年度相關數據顯示，近年來，新建污水處理、市容環境衛生及垃圾處理有近1/3左右的項目采用PPP模式實施，投資規模均在當年全國同類項目總投資的30%以上。
促進形成多方共治格局
構建多元生態環境治理體系
生態環境領域推行PPP模式是實現多元共治的有效途徑。多元生態環境治理體系是政府、市場與社會多元主體基于共同的生態環境治理目標進行權責分配，采取管制、分工、合作、協商等方式，對生態環境進行治理所形成的體系，是治理體系總體上、全方位、多方面的升華。
PPP模式使得政府和社會資本互補優勢更加顯著，政府由運動員向裁判員轉變的趨勢較為普遍和明顯，保障不同所有制企業公平參與市場競爭，培育了一大批基本覆蓋工程設計、技術研發、設備制造、投資、建設、運營全產業鏈的跨區域綜合性環境服務專業化企業。
截至2019年底，參與生態環境PPP項目的企業總數量達到748個（中標牽頭單位），從投資規模上看，國有企業（國有獨資或控股）占64.90%，民營企業（民營獨資或控股）占30.95%，外資企業（外資獨資或控股）占4.14%。
打通多元化融資渠道
緩解地方資金投入困境
在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務規模的背景下，探索多渠道投融資渠道、減輕政府財政負擔、提高資金使用效率已成為必然選擇。
近年來，地方政府借助融資平臺公司融資受限，地方投融資模式從融資平臺為主逐步過渡到平臺公司融資、政府購買服務、地方政府債券以及PPP模式并行的多元化融資結構。生態環境治理項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴政府公共財政投入。
生態環境PPP模式合作期限多為10年-30年，前低后高的付費模式下拉長付費期限，有利于減輕地方政府短期財政支出壓力，通過PPP模式運作，對穩杠桿與化解地方政府債務起到積極作用。
例如大理洱海環湖截污（一期）PPP項目，僅靠州、市兩級3年可用財力都無法滿足當前洱海環湖截污工程，通過采用PPP模式與社會資本合作，緩解洱海保護治理的資金投入難題，實際簽約投資29.80億元，節約財政資金4.88億元。
引進專業技術和先進經驗
推動環保產業跨越發展
長期以來，我國生態環境治理存在技術力量不足、服務水平不高的突出問題。通過PPP模式，引進社會資本的專業技術和先進管理經驗參與生態環境治理，顯著提高了其服務質量和效率。
自2017年開始，政府參與的污水、垃圾處理項目開始全面采用PPP模式。截至2019年底，全國正在運行的垃圾焚燒發電廠已累計達到401座，通過實施科學有效的項目監管與信息公開，企業排放達標率達到99.7%。
隨著垃圾焚燒產業政策不斷推進及PPP管理規范趨嚴，我國垃圾焚燒產業集中度不斷提升，光大、上海環境、中國環保、瀚藍等企業憑借在項目經驗、技術、模式以及品牌等方面的優勢，市場占有率大幅增加。無論是焚燒技術裝備還是管理能力，我國垃圾焚燒產業在國際上均處于領先地位，行業發展影響力不斷擴大。
探索環境治理市場化
解決路徑
PPP模式在生態環境治理領域的應用，為我國經濟發展和解決環境保護難點問題的探索與實踐提供了一條市場化解決路徑。在補齊環境公共基礎設施短板的同時，對于為區域經濟引進先進企業、貢獻GDP、新增就業崗位等方面均具有重要意義。
截至2019年底，進入執行階段的生態環境PPP項目公司共計929個。采用國民收入法測算，2015年-2019年新增生態環境PPP項目總投資1.09萬億元，對GDP直接貢獻率為0.26%。若2015年以來入庫的生態環境PPP項目全部進入執行階段，項目投資將達到1.9萬億元，對GDP的直接貢獻率將為0.46%。
