來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都產(chǎn)生了深刻影響。為了確保打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管應(yīng)結(jié)合疫情防控不同階段特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，提出以下對(duì)策建議：疫情期內(nèi)，加大對(duì)疫情防控行業(yè)環(huán)保支持，加強(qiáng)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)生活污水處理處置以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全等監(jiān)管；疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期，多措并舉督促企業(yè)落實(shí)好相關(guān)污染防治主體責(zé)任，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；疫情后，進(jìn)一步健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理決策機(jī)制、制度體系與能力建設(shè)。
2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。年初突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎”）疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)均產(chǎn)生了深刻影響，并且在疫情防控仍不能放松的同時(shí)，各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已陸續(xù)開(kāi)始，這對(duì)有序推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)總體上帶來(lái)了挑戰(zhàn)。需要全面認(rèn)真剖析疫情期和復(fù)工期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題新形勢(shì)，提出疫情防控期重點(diǎn)做好涉疫廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、疫情防控與復(fù)工疊加期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)、疫情后建設(shè)重大疫情環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系的環(huán)保對(duì)策。
1新冠疫情下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析
1.1 總體影響
疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)短期沖擊幅度較大。很多研究認(rèn)為[1-4]，疫情對(duì)我國(guó)2020年一季度GDP的影響可能在1到2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全年GDP的影響約為0.5個(gè)百分點(diǎn)甚至更多。短期的沖擊突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是所處大環(huán)境。從我國(guó)自身來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，正面臨著防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，壓力較大；從國(guó)際來(lái)看，全球化面臨空前挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦的陰云仍在。二是疫情響應(yīng)。由于此次疫情的爆發(fā)面、波及面極大，武漢采取了整座城市隔離的對(duì)應(yīng)手段，全國(guó)30多個(gè)省市也采取了級(jí)響應(yīng)機(jī)制，均為建國(guó)以來(lái)首次，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是全國(guó)范圍性的、巨大的，尤其對(duì)處于弱勢(shì)的中小企業(yè)和低收入人群。同時(shí)，就業(yè)、地方政府債務(wù)、及人民幣幣值穩(wěn)定都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
1.2行業(yè)影響
疫情對(duì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易等帶來(lái)的沖擊明顯。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是線下消費(fèi)行業(yè)的旅游、電影、餐飲、住宿、零售、文體娛樂(lè)等影響較大。以春節(jié)假期為例進(jìn)行簡(jiǎn)單估算，7天電影票房70億（市場(chǎng)預(yù)測(cè)）+餐飲零售5000億（假設(shè)腰斬）+旅游市場(chǎng)5000億（完全凍結(jié)），僅這三個(gè)行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)1萬(wàn)億[5]。制造業(yè)領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)推后和原材料供給不足而受到較大沖擊。此外，食品制造、酒水飲料制造受前端消費(fèi)傳導(dǎo)也受到影響。貿(mào)易領(lǐng)域，因疫情帶來(lái)的恐慌，加上地緣政治等因素，相關(guān)國(guó)家減少或者關(guān)閉航空、港口、邊境等措施也會(huì)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)負(fù)面影響。此外，疫情可能利好并重構(gòu)部分行業(yè)。從短期來(lái)看，居家隔離導(dǎo)致的在線教育、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲和娛樂(lè)等行業(yè)收入大幅上升。從長(zhǎng)期來(lái)看，社會(huì)將會(huì)加大對(duì)醫(yī)療器械、醫(yī)藥、生物制品、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、5G、及人工智能等領(lǐng)域的投資。同時(shí)此次疫情將強(qiáng)化民眾的預(yù)防預(yù)警意識(shí)，刺激社會(huì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備及儀器的采購(gòu)。
1.3社會(huì)影響
疫情打亂了公眾正常的生活節(jié)奏和工作節(jié)奏，特別是抗疫與春節(jié)假期的重合更增加了這種狀態(tài)的特殊性。疫情的威脅使得環(huán)境中的不確定因素（如接觸到潛在傳染源的不確定性）增加，長(zhǎng)時(shí)間在家“自我隔離”導(dǎo)致公眾對(duì)原本熟悉的環(huán)境失去控制感，這在很大程度上誘發(fā)公眾緊張、焦慮、恐慌等情緒反應(yīng)，影響公眾的心理健康，尤其是對(duì)疫情核心區(qū)的湖北省武漢及周邊地區(qū)的民眾。與此同時(shí)，疫情也成了時(shí)下最熱門(mén)的新聞，多個(gè)渠道獲取關(guān)于疫情的各種正確或不正確消息，也加劇了公眾焦慮、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2新冠疫情下的環(huán)境形勢(shì)分析
2.1總體影響
疫情對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響相對(duì)平穩(wěn)，未帶來(lái)突發(fā)環(huán)境事件。具體來(lái)看，疫情的爆發(fā)帶來(lái)了醫(yī)療廢物、廢水增加、疫情防控行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大等是環(huán)境質(zhì)量改善的負(fù)向因素，但企業(yè)的延時(shí)復(fù)工及應(yīng)急等環(huán)境管理工作的加強(qiáng)也對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了正向作用。
2.2不利影響
短期內(nèi)激增的醫(yī)療廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生較大壓力。疫情爆發(fā)后，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)用品使用量激增，直接產(chǎn)生大量的醫(yī)療廢物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)[6]，2月24日當(dāng)天，全國(guó)共收集醫(yī)療廢物2719.1噸，其中定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疫情醫(yī)療廢物587.6噸、占21.6%；湖北全省共收集醫(yī)療廢物365.5噸，其中定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疫情醫(yī)療廢物221.8噸；武漢市收集醫(yī)療廢物200.8噸。截止3月1日，此次疫情中武漢、孝感、黃岡分別有49315例、3518例、2905例確診，保守估計(jì)確診的住院患者每人每天產(chǎn)生1kg醫(yī)療廢物，則武漢、孝感、黃岡目前每日將新增約50、3.25、3噸醫(yī)療廢物。與此同時(shí)，由于疫情波及全國(guó)，除了醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，普通市民也會(huì)消耗大量的口罩及相關(guān)防護(hù)用品。這些激增的醫(yī)療垃圾將對(duì)垃圾分類(lèi)、處理和相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（水、固廢等）提出額外的需求，此外，包括廢棄口罩、防護(hù)服在內(nèi)的垃圾一般均采取焚燒或工業(yè)爐窯方式進(jìn)行無(wú)害化處理，急劇增加的焚燒處置行為或?qū)?duì)空氣質(zhì)量造成一定的消極影響，尤其是疫情較重的武漢及周邊地區(qū)。
防疫物資生產(chǎn)企業(yè)增加污染排放。為了應(yīng)對(duì)疫情防控的需要，防護(hù)用品企業(yè)正在開(kāi)足馬力加班加點(diǎn)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)。例如河北省將疫情防控相關(guān)企業(yè)列入環(huán)境監(jiān)管正面清單，對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)全力予以服務(wù)保障，即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，也要堅(jiān)持不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，支持企業(yè)保質(zhì)擴(kuò)量開(kāi)足馬力生產(chǎn)。河北省57家疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)納入正面清單，包括防護(hù)用品28家、消殺用品19家、醫(yī)療器械3家、關(guān)鍵原材料4家、醫(yī)藥企業(yè)3家，均為該省疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)[7]。隨著疫情持續(xù)時(shí)間的加長(zhǎng)，這部分企業(yè)的污染排放可能會(huì)增加相應(yīng)地區(qū)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的壓力。
居家經(jīng)濟(jì)對(duì)相關(guān)的環(huán)境治理造成壓力。新型肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)最直接的影響是出門(mén)減少，很多地方已經(jīng)實(shí)施“隔離”措施，不少疫情嚴(yán)重的城市甚至直接“封城”，對(duì)旅游、交通、娛樂(lè)、零售、餐飲影響巨大。根據(jù)美團(tuán)等機(jī)構(gòu)之前發(fā)布的《2020年春節(jié)假期旅游消費(fèi)預(yù)測(cè)報(bào)告》，春節(jié)期間，全國(guó)酒店預(yù)訂需求較平日明顯增長(zhǎng)，異地用戶占比較平時(shí)上漲16%，而文博館類(lèi)景區(qū)門(mén)票銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)五成，春節(jié)預(yù)計(jì)4.5億人次出游，目前看來(lái)，以上數(shù)據(jù)將會(huì)銳減。此外，疫情還將消費(fèi)模式轉(zhuǎn)向居家消費(fèi)、在線消費(fèi)，消費(fèi)變得更為分散和碎片化。這些變化就導(dǎo)致部分城市（特別是大城市）的社區(qū)和家庭消費(fèi)排放激增，從而使生活污水排放、用電用能、生活垃圾等方面的排放出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)相關(guān)環(huán)境治理造成壓力。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能造成污染排放的大幅反彈。目前全國(guó)各地均發(fā)布了多項(xiàng)措施推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但環(huán)保工作仍停留在疫情防控相關(guān)的應(yīng)急工作階段，國(guó)家層面尚無(wú)針對(duì)復(fù)工的環(huán)保政策措施。鑒于當(dāng)前疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊以及全面建成小康目標(biāo)的壓力，在疫情中后期，部分區(qū)域生產(chǎn)投資和消費(fèi)可能呈“報(bào)復(fù)性”增長(zhǎng)，將造成排放的大幅反彈，屆時(shí)，可能會(huì)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。在資源利用方面，疫情發(fā)生之后，生產(chǎn)消費(fèi)出現(xiàn)短暫停頓。相比往常，一季度的資源整體利用水平將明顯下滑，包括用能用電用水、交通運(yùn)輸?shù)龋@對(duì)緩解資源利用上的壓力是有好處的。但與此同時(shí)，當(dāng)疫情過(guò)后，如果生產(chǎn)和消費(fèi)雙雙出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”增長(zhǎng)，可能會(huì)加劇資源供需的矛盾，引發(fā)資源利用上的緊張局面。
2.3有利影響
部分行業(yè)污染物排放量短期內(nèi)大量減少。受疫情影響，部分制造業(yè)停工停產(chǎn)，區(qū)域交通流量維持相對(duì)較低水平，沒(méi)有出現(xiàn)2019年春節(jié)假期后交通流量恢復(fù)至正常水平的現(xiàn)象，一定程度上減輕了排放對(duì)環(huán)境的壓力。粗略估算，區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)生的污染排放量至少下降4成以上。從生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)分析，京津冀及周邊“2+26”城市自春節(jié)到正月十五日，NO2濃度同比下降30%左右[8]。
有助于強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急等工作的常態(tài)化管理。疫情期間，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)出臺(tái)做好疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理、醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)生活污水監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全監(jiān)管服務(wù)保障等文件，不僅著力推進(jìn)疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，也為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)做了統(tǒng)籌謀劃，為環(huán)境保護(hù)的常態(tài)化管理打下了良好基礎(chǔ)。
3完善疫情期間以及疫后生態(tài)環(huán)境管理的對(duì)策建議
目前正值打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境工作多、壓力大，疊加新型冠狀病毒肺炎疫情影響，形勢(shì)更是異常嚴(yán)峻。為全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響，建議根據(jù)疫情發(fā)展階段的特點(diǎn)，明確不同時(shí)期應(yīng)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境管理措施（圖1），具體建議如下：
3.1疫情防控期間重點(diǎn)做好涉疫廢物風(fēng)險(xiǎn)防控
加強(qiáng)涉疫危廢相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督。持續(xù)深化疫情發(fā)生區(qū)，特別是湖北武漢及其周邊地區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)的醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)污水收集處理處置以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全監(jiān)管等工作。在疫情期間，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》。對(duì)已經(jīng)建成和正在建設(shè)的醫(yī)院、臨時(shí)收治場(chǎng)所等，主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委、城鎮(zhèn)排水及施工單位，確保醫(yī)療廢物貯存場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范、醫(yī)療污水符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18466-2005）。對(duì)沒(méi)有醫(yī)療污水處理設(shè)施或污水處理能力未達(dá)到相關(guān)要求的醫(yī)院，應(yīng)在建設(shè)臨時(shí)性污水處理罐（箱）的同時(shí)，謀劃建設(shè)固定的污水處理設(shè)施，提升醫(yī)療污水處理能力。
加強(qiáng)環(huán)保資金支持力度。充分發(fā)揮環(huán)境財(cái)政資金保障和引導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政資金優(yōu)先保障安排涉疫醫(yī)療危險(xiǎn)廢物收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置及污水處理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，加快加大項(xiàng)目補(bǔ)貼。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度，對(duì)參與抗擊疫情的污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物收集處理處置、為抗擊疫情生產(chǎn)和銷(xiāo)售相關(guān)環(huán)保裝備和產(chǎn)品以及從事其他涉疫相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅和所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)于重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能給予稅收優(yōu)惠，增值稅增量留底稅額全額退還。加大綠色金融支持政策，對(duì)疫情期間環(huán)保企業(yè)股票質(zhì)押到期、銀行貸款到期，給予延期還款的非常時(shí)期政策。
注重信息披露與正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)信息公開(kāi)的及時(shí)性和便利性，及時(shí)公開(kāi)涉疫醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水處理信息，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站加大對(duì)專(zhuān)門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外排污水的檢查和抽測(cè)頻次，確保醫(yī)療廢水處理達(dá)標(biāo)且不含有新冠肺炎病毒后再進(jìn)行外排，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)上述醫(yī)療廢水的去向及總量情況。對(duì)安裝在線監(jiān)控的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及接納污水處理廠，確保將每日外排污水在線監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及產(chǎn)生污泥的收集、運(yùn)送、處置等情況向社會(huì)公眾及時(shí)公開(kāi)。推進(jìn)傳染性醫(yī)療廢物無(wú)害化處置信息公開(kāi)，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置量與處置方式等信息都要全面、及時(shí)公開(kāi)。加強(qiáng)醫(yī)廢危廢應(yīng)急處置能力建設(shè)信息公開(kāi)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)廢處理處置能力現(xiàn)狀、新建情況，與醫(yī)廢產(chǎn)生及實(shí)際處置情及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)專(zhuān)欄，增加疫情期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境健康防護(hù)宣教知識(shí)。
3.2疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管。密切跟蹤和及時(shí)掌握京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息，加強(qiáng)復(fù)工及生產(chǎn)排污情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保不出現(xiàn)重污染源在疫情過(guò)后爆發(fā)式增長(zhǎng)、嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的局面出現(xiàn)。做好重點(diǎn)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)排查涉醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位、石化化工企業(yè)、能源企業(yè)、渉重金屬企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)儲(chǔ)存和處置單位、放射源使用單位、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理填埋場(chǎng)等，及時(shí)整改排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，確保不出現(xiàn)“帶病”復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決防止疫情期間環(huán)境安全事故。
強(qiáng)化環(huán)境要素支撐服務(wù)。按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，完善企業(yè)治污正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)環(huán)境信用好、環(huán)境績(jī)效高的企業(yè)在環(huán)境要素配置上予以傾斜。加大排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)配力度，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程和疫情防控重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放指標(biāo)缺口需求，地方指標(biāo)確有困難的，省級(jí)協(xié)調(diào)解決，省級(jí)解決困難的，國(guó)家儲(chǔ)備指標(biāo)幫助統(tǒng)籌解決。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，對(duì)符合條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。各級(jí)財(cái)政資金加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、疫情防控環(huán)境應(yīng)急保障貢獻(xiàn)突出的地區(qū)和企業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保投資。
開(kāi)展疫情對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響分析。2020年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，既定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)必須在本年內(nèi)完成。新型冠狀病毒疫情不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)直接的影響，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活也帶來(lái)了諸多影響。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首先應(yīng)積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)自身工作的影響，采取必要的措施和手段，確保本年重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注和深入分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響和由此帶來(lái)的對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的間接影響，重點(diǎn)關(guān)注疫情對(duì)重污染行業(yè)和污染治理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的影響，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)非常規(guī)式發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及其對(duì)今年生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成的關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析加以解決。
3.3疫情后重點(diǎn)做好重大疫情環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。針對(duì)此次疫情暴露出的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)加快推動(dòng)行政區(qū)域、重點(diǎn)流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“三個(gè)預(yù)警”體系，即以長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要地表水水源保護(hù)區(qū)、近岸海域以及化工園區(qū)、人口聚集區(qū)等為重點(diǎn)，切實(shí)提高化工園區(qū)和涉有毒有害污染物的企業(yè)突發(fā)水、大氣環(huán)境事件“過(guò)程預(yù)警”技術(shù)能力。以涉危化品安全生產(chǎn)事故和交通事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件為重點(diǎn)，建立健全次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)“早期預(yù)警”機(jī)制。以重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、集中式飲用水水源等敏感目標(biāo)保護(hù)等為重點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預(yù)警”機(jī)制。
加快風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急裝備儲(chǔ)備能力建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故高發(fā)路段等“熱點(diǎn)區(qū)域”，推動(dòng)建設(shè)由內(nèi)到外、由上到下的防控工程體系。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和處置難度大的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)“便攜式-智能化-無(wú)人化”監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備以及“多方法-模塊化-組合式”現(xiàn)場(chǎng)處置裝備，實(shí)現(xiàn)污染趨勢(shì)及時(shí)研判、污染水體有效處置攔截，做到有備無(wú)患和真正意義上的可防可控。研究制定企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)、督促落實(shí)企業(yè)落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任。建立“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
逐步完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)此次疫情期間生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作的成效和不足，健全面向極端復(fù)雜情景、“橫向到底、縱向到邊”的立體化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，編制基于情景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。制定政府預(yù)案管理指導(dǎo)文件，明確各級(jí)各類(lèi)預(yù)案的定位和側(cè)重點(diǎn)。建立健全政府主導(dǎo)的專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍以及社會(huì)化應(yīng)急隊(duì)伍相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍“多兵種”協(xié)同處置能力。
加強(qiáng)重大疫情相關(guān)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)研究工作。啟動(dòng)針對(duì)突發(fā)疫情下的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系研究，開(kāi)展疫情的環(huán)境健康影響分析。研究疫情期間對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，以及疫情后打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策調(diào)整思路和重點(diǎn)。
